瞄準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施特殊管控 ——?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則解讀③

文章簡(jiǎn)介：

突出重點(diǎn)管控，全力推動(dòng)管控大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患，是《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）的一大特點(diǎn)。

相比《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)），《導(dǎo)則》針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝，專(zhuān)門(mén)編制了液化烴、液氯、液氨、硝酸銨、光氣、氯乙烯、硝化工藝的特殊管控安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，對(duì)涉及這些?；坊蚬に嚨囊笤诎磳?zhuān)業(yè)排查的基礎(chǔ)上，突出對(duì)這些物料、工藝的特殊管控要求與檢查要點(diǎn)。

文章正文：

將以上內(nèi)容列入特殊管控檢查表，考量的因素主要有兩方面。一方面是安全風(fēng)險(xiǎn)高。6種化學(xué)品均屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危化品，具有自身風(fēng)險(xiǎn)性大、事故后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，如果在生產(chǎn)、儲(chǔ)存或使用過(guò)程中安全設(shè)施不健全、管理不到位，極易發(fā)生嚴(yán)重事故。硝化工藝作為重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝中的一種，因反應(yīng)放熱量大，工藝失控造成的事故后果往往也較其他工藝嚴(yán)重。

另一方面是歷史上事故較多。譬如，涉及液化烴的山東石大科技“7?16”爆炸事故、山東金譽(yù)石化“6?5”爆炸事故；涉及硝化反應(yīng)或硝化物的山東濱源化學(xué)“8?31”爆炸事故、河北克爾化工“2?28”爆炸事故、江蘇天嘉宜“3?21”爆炸事故；涉及光氣或光化反應(yīng)的安徽中升藥業(yè)“4?18”中毒事故、美國(guó)西弗吉尼亞州杜邦工廠“1?23”中毒事故；涉及氯氣的河北利興特種橡膠“5?13”中毒事故、重慶天原化工“4?16”泄漏事故；涉及液氨的河南中鴻煤化“9?18”泄漏事故、吉林寶源豐禽業(yè)“6?3”爆炸事故；涉及到硝酸銨的陜西興化“1?6”爆炸事故、湖北枝江市富升化工“2·19”燃爆事故；涉及氯乙烯的河北盛華“11?28”爆炸事故、內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“4?24”爆燃事故等。而且，事故暴露出了一些新情況、新問(wèn)題，需要在以后的生產(chǎn)及監(jiān)管中給予特別關(guān)注。  

對(duì)上述危化品和硝化工藝的管理，國(guó)家制定了一系列法規(guī)要求。如對(duì)光氣管理有《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)光氣及光氣化產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理指南的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕104號(hào)）、《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》（GB 19041-2003）；對(duì)液氨、氯乙烯、液化烴的管理有《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》（安監(jiān)總廳管三[2011]142號(hào)）；對(duì)液氯的管理有《氯氣安全規(guī)程》（GB 11984-2008）、《液氯使用安全技術(shù)要求》（AQ 3014-2008）和《液氯鋼瓶充裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)技術(shù)要求》（AQ 3051-2015）等。

特殊管控措施是在通用管控措施基礎(chǔ)上的“補(bǔ)充條款”，絕大部分排查內(nèi)容是檢驗(yàn)企業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前安全發(fā)展要求的落實(shí)，部分排查依據(jù)未列出的，則是基于行業(yè)多年生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累及對(duì)歷史事故教訓(xùn)的吸取。

整體來(lái)看，特殊管控排查表中有關(guān)液化烴的排查內(nèi)容有17項(xiàng)，液氨7項(xiàng)，液氯25項(xiàng)，硝酸銨10項(xiàng)，光氣11項(xiàng)，氯乙烯14項(xiàng)，硝化工藝8項(xiàng)，涉及儲(chǔ)存、充裝、管道設(shè)計(jì)等方面。特殊管控措施強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)要點(diǎn)需要特別關(guān)注。

1. 對(duì)硝化工藝的安全控制設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求配備，嚴(yán)格控制作業(yè)場(chǎng)所人員，設(shè)置防爆和泄爆設(shè)施。

2.對(duì)氯乙烯氣柜增加了壓力和柜位聯(lián)鎖的強(qiáng)制要求，并明確了必須設(shè)置高高或低低的三選二聯(lián)鎖動(dòng)作；明確了氯乙烯氣柜的進(jìn)出口管道應(yīng)設(shè)遠(yuǎn)程緊急切斷閥等。

氯乙烯是國(guó)家列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的一種易燃易爆、有毒有害危化品。河北盛華“11?28”爆炸事故和內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“4?24”爆燃事故暴露出的氯乙烯氣柜管理等相關(guān)問(wèn)題，引起業(yè)界高度關(guān)注。根據(jù)事故報(bào)告，“11?28”事故的直接原因是氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致泄漏，壓縮機(jī)入口壓力降低，操作人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機(jī)回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，氯乙烯沖破水封泄漏，向廠區(qū)外擴(kuò)散，遇火源發(fā)生爆燃。東興化工“4·24”也存在類(lèi)似問(wèn)題。

圍繞氯乙烯氣柜是否取消、如何管控等問(wèn)題，業(yè)界專(zhuān)家曾反復(fù)開(kāi)展深入討論，并形成了一些意見(jiàn)建議。這些建議雖然尚未寫(xiě)入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),但在氯乙烯特殊管控排查表中有了一定體現(xiàn)。

關(guān)于氯乙烯氣柜，排查表明確了對(duì)“氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定氯乙烯精餾和廢堿液系統(tǒng)的液體氯乙烯排放回收至氣柜的管理制度和管控措施”“液體氯乙烯不應(yīng)直接通入氣柜”“氯乙烯氣柜的進(jìn)出口管道應(yīng)設(shè)遠(yuǎn)程緊急切斷閥”“氯乙烯單體儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置注水設(shè)施”等內(nèi)容的排查，而且要求“氣柜增加壓力和柜位檢測(cè)”，且“氣柜壓力和柜位聯(lián)鎖應(yīng)設(shè)置高高或低低的三選二聯(lián)鎖動(dòng)作”。這些內(nèi)容都是為了確保氯乙烯氣柜的完好運(yùn)行，以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急措施能切實(shí)發(fā)揮作用，避免事故擴(kuò)大。

為吸取“11?28”事故教訓(xùn)，避免氯乙烯在地勢(shì)低洼處聚集，國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于該事故的通報(bào)中曾提出，嚴(yán)格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理。各有關(guān)企業(yè)要對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)真排查和評(píng)估，嚴(yán)禁物料泄漏后或事故救援過(guò)程中帶有化工物料的污水排出廠外；定期對(duì)下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。這一點(diǎn)也列入了排查表的排查內(nèi)容。

3.液氯氣瓶充裝廠房、液氯重瓶庫(kù)宜采用密閉結(jié)構(gòu)，多點(diǎn)配備可移動(dòng)式非金屬軟管吸風(fēng)罩；半敞開(kāi)式廠房必須在充裝場(chǎng)所配備2個(gè)以上移動(dòng)式真空吸收軟管，并與事故氯吸收裝置相連。

劇毒，吸入高濃度氣體可致死，包裝容器受熱有爆炸的危險(xiǎn)，這是《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》中對(duì)氯的特別警示內(nèi)容。而且，液氯在常壓下即氣化成氣體，密度比空氣大，泄漏后容易沿地面到處擴(kuò)散，給周?chē)罕姾团烹U(xiǎn)人員帶來(lái)嚴(yán)重威脅。    重慶天原化工“4?16”泄漏事故就是典型的氯氣泄漏事故，造成9人失蹤或死亡，3人重傷，15萬(wàn)人被緊急疏散。救援過(guò)程中，儲(chǔ)氣罐的引爆甚至動(dòng)用了坦克。    鑒于此，液氯特殊管控排查表中強(qiáng)化了防止泄漏氯氣擴(kuò)散、盡可能回收處理的要求，排查內(nèi)容包括“液氯氣瓶充裝廠房、液氯重瓶庫(kù)宜采用密閉結(jié)構(gòu)，多點(diǎn)配備可移動(dòng)式非金屬軟管吸風(fēng)罩，軟管半徑覆蓋密閉結(jié)構(gòu)廠房、庫(kù)房?jī)?nèi)的設(shè)備、管道和液氯重瓶堆放范圍”“若采用半敞開(kāi)式廠房，必須在充裝場(chǎng)所配備二個(gè)以上移動(dòng)式真空吸收軟管，并與事故氯吸收裝置相連”等。這些要求在《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)〔2010〕協(xié)字第070號(hào)）以及《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)》（中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)〔2012〕協(xié)字第012號(hào)）中也有明確提出。    針對(duì)液氯泄漏的處置，排查表強(qiáng)調(diào)“液氯貯槽（罐）泄漏時(shí)禁止直接向罐體噴淋水”。這一點(diǎn)主要是因?yàn)橐郝荣A槽泄漏時(shí)，周?chē)h(huán)境溫度急劇下降，地面產(chǎn)生積冰等現(xiàn)象，使氯氣泄漏速度減慢。如果此時(shí)啟動(dòng)堿噴淋，雖然可中和泄漏的氯氣，但同時(shí)會(huì)使環(huán)境溫度上升，加快氯氣泄漏速度。不過(guò)，可以在廠房、罐區(qū)圍堰外圍設(shè)置霧狀水噴淋裝置，噴淋水中可以適當(dāng)加燒堿溶液，最大限度洗消氯氣對(duì)空氣的污染。

4.強(qiáng)調(diào)了涉及重大安全事故隱患內(nèi)容的排查。

針對(duì)七方面內(nèi)容的排查表強(qiáng)調(diào)了對(duì)液化烴、液氨、液氯充裝應(yīng)使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)；液化烴、氯乙烯的球罐應(yīng)采取防止泄漏的注水措施；

氯氣、光氣管道禁止穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域等內(nèi)容的排查。根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三【2017】121號(hào)），上述要求如果不能滿(mǎn)足，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

資料來(lái)源：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)

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